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着力提升流通币整洁度
  • 2015-03-23 14:37
  • 323710
  • 来源:金融时报           作者:

       人民币是我国的法定货币,是我国经济主权的象征,被誉为国家的“名片”。人民币的整洁度代表着国家形象和国民素养,所以爱护人民币是每个公民义不容辞的责任和义务;无偿为社会公众兑换残缺污损和回收不宜流通的人民币,是《人民币管理条例》赋予金融机构的法定职责。然而,当前流通中人民币整洁度却不尽如人意,残损率偏高,且小面额人民币整洁度低于大面额人民币,农村地区人民币整洁度低于城市,残损币在农村市场流通、“体外循环”现象十分普遍,应引起高度关注。

      流通人民币整洁度偏低的原因

      (一)一些居民爱护人民币、兑换残损币的意识淡薄,且现金交易偏好突出,缺乏有效的激励约束机制,残损币回笼困难。目前对不宜流通人民币的回笼缺乏量化细化的考核办法,也没有相应的激励政策与惩罚措施,致使金融机构回笼残损币的积极性不高。金融机构兑换标准掌控不严,对外支付残损币现象时有发生。小面额货币投放回笼不畅,“超期服役”。从小面额货币投放环节看,金融机构为追求经济效益最大化,从降低经营费用及押运风险的角度考虑,倾向于保证总量而忽视了券别搭配。在现金配送中,金融机构一般更倾向于供应大面额纸币,造成营业网点小面额纸币投放难,供应不足。

      (二)硬币投放不足及大量沉淀,加快了小面额纸币破损速度。目前小面额硬币和纸币混合发行,在纸币与硬币的投放中,金融机构普遍对硬币接受度差。同时,在货币流通环节中,由于相对于纸币而言硬币不便携带和储存,商家和个人往往更倾向于接受纸币,“纸币驱逐硬币”现象严重。此外,县域和农村地区硬币自助机具十分缺乏,自动售货机、无人售票车、投币电话等配套设施明显滞后,造成硬币无用武之地,硬币“沉积”现象严重,小面额货币只能由纸币“独当一面”,不得不“超期服役”,以致于小面额纸币的残损券充斥市场。

      提升流通人民币整洁度的对策

      (一)建立人民币券别结构与整洁度监测调控的长效机制,以市场需求为导向优化货币投放结构。基层人民银行应结合当地实际情况,探索建立流通人民币监测调控制度, 合理确定监测对象,完善监测指标,准确测算市场中各券别人民币流通的需求量,科学编制发行基金调拨计划。比如在商业区、居民聚居区设立人民币流通状况监测点,对人民币券别结构及整洁度进行动态的监测和评估,人民银行可根据监测数据及时调整商业银行不同券别人民币的支取费率和回笼奖励力度,以此调整不同券别人民币的投放和回笼力度。要根据现有库存、市场零钞流通和金融机构实际情况,做好零钞投放和分配工作,做到调拨及时、投放有序、分布均衡、灵活调剂,确保各券别人民币都能合理及时地投放到社会。

      为加快小面额货币硬币化进程,应积极实施硬币推广规划,根据各地发行库容面积、现金投放情况以及实际可调拨硬币数量及券别种类,确定硬币推广试点地区和硬币投放种类。要加快硬币发行物流标准化体系建设,对硬币发行、流通、回笼等各环节配套设施进行统一规范,实行统一的标准化管理和操作。加强硬币流通社会配套基础设施建设,突出对社会公众的宣传引导,提高社会公众识别假硬币的能力和技能,促进硬币循环流通。

      (二)创新流通人民币监管机制,突破人民币管理法制缺陷的制约。要充分考虑当前人民币流通中出现的新情况、新问题,从立法层面出台与《中国人民银行法》相衔接的人民币管理制度及操作细则,将非银行系统现金流转纳入到现金管理中,重新界定商业银行和其他非银行金融机构在人民币流通管理中的作用、地位、权利与义务,促使其依法履行现金管理服务职能,增加人民银行直接对金融机构进行处罚的规定,为人民币的正常流通和净化提供法律保障。

      (三)创新人民币流通机制建设, 改革现有的单一人民币投放回笼体制。一是在建立人民币券别结构与整洁度监测制度的基础上,人民银行可通过建立商业银行存取款预约制度等方式,在满足商业银行现金支付总量需求的同时,合理配给人民币券别,逐步实现人民银行根据市场信息合理搭配券别,切实增强人民银行对券别结构和整洁度的调控能力。二是引入商业银行参与人民币流通服务的市场激励机制,综合运用行政管理和市场管理两种手段,充分调动商业银行参与人民币流通服务的积极性。建议人民银行各级行每年制定小面额货币新币投放和旧币回笼计划,各分支行对各家商业银行制定计划,并定期检查其小面额货币的库存情况,保证投放于商业银行的小面额新钞真正进入市场,加快旧钞的回笼,对拒收小面额票币和残损币的营业网点,按照相关法规严厉处罚。三是借鉴国外成功经验,成立有中国特色的商业化零钞兑换公司,创新人民币投放回笼机制,运用市场化手段解决小面额货币清点、调剂和回笼问题。人民银行应加强成立小面额货币清点调剂公司的可行性研究以及如何处理和协调调剂公司业务与商业银行券别调剂业务之间关系等方面的研究,以减少小面额货币和硬币的市场沉淀,为提高人民币整洁度服务。

      (四)加强现代化支付环境建设,减少票币使用频度和残损机率。目前我国零售支付主要使用现金,全国社会商品零售总额中约有80%的交易是用现金支付的,因此大力推广使用网银、银行卡等非现金支付工具,对减少现金流通、提升人民币整洁度具有重要意义。一是加强宣传引导,提高社会认同度。各银行应充分发挥营业窗口宣传作用,广泛深入宣传非现金结算的优点以及各种非现金支付工具的使用方法,努力使非现金结算工具被公众所接受。二是对非现金结算实施优惠政策,引导和鼓励非现金支付工具加速发展,不断提高持卡消费率、商户普及率,减少社会现金流通量。三是加强对现金支付的监管。基层人民银行应严格履行现金支付的监管职能,加大对各银行履行现金管理职能的检查力度,将弱化的职能重新强化,杜绝不合理支现。

      (五)强化舆论宣传与政策引导,营造改善人民币整洁度的良好社会氛围。提高人民币整洁度是一项系统性的社会工程,离不开社会各界的支持和配合。一方面要加大爱护人民币和兑换残损币的宣传力度,借助城乡反假币宣传网络等平台,选择农贸市场、商场、旅游景点、客运站等现金使用量或流通量较大的地方,集中开展形式多样的爱护人民币、残损币兑换标准及兑换程序等宣传活动,增强公众爱护人民币以及主动到银行兑换残损币意识。另一方面,人民银行要加强与地方政府、公安、工商管理等部门的沟通与协调,争取社会各方面的力量齐抓共管,合力提升流通中人民币整洁度。

      建立人民币券别结构与整洁度监测调控的长效机制,以市场需求为导向优化货币投放结构;创新流通人民币监管机制,突破人民币管理法制缺陷的制约;创新人民币流通机制建设, 改革现有的单一人民币投放回笼体制;加强现代化支付环境建设,减少票币使用频度和残损机率;强化舆论宣传与政策引导,营造改善人民币整洁度的良好社会氛围

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      • 269295709
      • 2015-04-20 17:55
        2014年买了一枚!准备做传家之宝来用的。
          
        • 269295709
        • 2015-04-20 13:11
          很有收藏价值哈哈!
            
          
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